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                2019年第9期(总第45期)
                2019年10月8日

                  “2019中国城市信用→建设高峰论坛”解读 

                  

                我省参加2019中国城市信用建设高峰论坛 

                  9月24日至25日,以“信用 赢未来”为主题的2019中国城市信用建设高峰论坛在济南举办。来自全国300多个城市的800余名信用工作者齐聚一堂,立足当下,共同展望城市信█用建设的未来。本次高峰论坛发布了“首届全国信用承诺书示范◆性案例征集评选活动”获奖名单,《山西晋中企业投资项目无审批管理承诺书》荣获“行政审批类审批替代型全国信用承诺书特色样本”殊荣。   

                  本次论坛由国家发展【改革委指导,新华通讯社联合济南市人民政府共同主办,中国经济信息社、济南市发展改革委联合承办。我省有关省市信▲用建设牵头单位负责同志20余人受邀参加了论坛。 

                  (来源:省信用信息管理中心) 

                  信用 如何让城市“赢未来” 

                  “信用,赢未来”。今年,在泉城济南举行的中国城市№信用建设高峰论坛围绕这一主题层层展开。城市是经济建设和社会治理的基本单元,是社会信用体系建设的重要主体,从城市层面出发,信用如何赢得未来?在高』峰论坛主论坛环节,来自信用建设有关部门负责人通过创新实践、数据案例,深层次、多维度诠释了“信用,赢未来”的丰富内涵和实现路径。 

                  从过去⊙到未来 

                  城市信用聚焦高质量发展 

                  孟子曰:“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。”山东是儒家诚信文化的发源地,济南作为山东省省会,几千年来,深受传统诚信文化的熏陶,重信守义已成为这座千年古城的深厚基因。 

                  沧海桑田,如今,“诚信”二字的精神内核虽未改变,但新时代却推动着诚信文化向更加制度化、具体化、系统化发展。 

                  济南市委常委、副『市长郑德雁认为,当前,社会信用体系建设的地位和作用越来越突出,已成为中国特色社会主义建设道路上具有里程碑意义的制度创新;成为全面深化』政治经济体制改革、创新社会治理方式、实现社会治理能力现代化的“亮剑”工程;成为传承和发扬中华民族传统诚信文化、推动社会和谐健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。 

                  “传统中国的诚信是基于主∮体道德的诚信,可以称之为‘德性诚信’;而现代社会的诚信则是由制度维系的诚信,可以称之为‘制度诚信’。”在国家发展改■革委国际合作中心主任黄勇看来,制度通过强制性力量把诚信内含的“应当”转化为“现实”的力量。“但这并不意味着诚信只能被动地接受制度塑造,而且仅仅依靠制度也无法彻底解决现实中诚信缺失和无序的状况,制度和道德的合力才是解决社会诚信问题的有效模式。” 

                  黄勇在针对如何推动我国社会信用体系建设高质量发展时提出,一方面要更加注重〓系统性,另一方面要更加注重应用性。系统性是城市信用建设的必然要求和重要保障,没有系统〓性,就容易陷入混乱,收不到应用的成效。要充分发挥政府主导作用,同时积极引导专业机构参与进来。应※用性是城市信用建设的主要目标和重◥要功能,缺少应用性,城市信用体系就成了空中楼阁。济南市打造智慧城市“一贷通”创新平台,通过“101”模式,实现1分钟申请、零质押和零≡担保、1秒钟放款,为小微企业提供纯信用、一站式贷款服务就是对应用性的诠释。 

                  从“隔离墙”到“指尖办” 

                  新型信用监管支撑“放管服” 

                  城市品质体现在一座城市的活力、竞争力和吸引力上,而是否宜居,能否兴业则是决定城市品质的重要指标。 

                  “全力建设‘精致城市·幸福威海’,推动城市高质量特色发展。”城市信用建设如何推动精致城市的建设,威海〇市委常委■、常务副↑市长王亮表示,精致城市应当是重诺守信的文明城市,威海市把“信用威海”建设作为高质量发展的基石,作为精致城▲市的名片来打造,发挥信用这只“无形之手”的作用,让公共服务更加高效、城市管理更加精细、社会风气持续向善向好。 

                  “优化了35个办事流程,精简了182个办事环节,减少了356项证明材料〒。”在威海,与办事流程、环节、材料同步精简节省的,还有企业与群众办事的时间和成ㄨ本,而这一切都有赖于信用信息共享带来的“红利”。记者了解到,威海市按照对外开放、内部共享的原则,建立了信用信息的公示、查询、共享机制,推动78个部门进行数据交换、42个部门实现数据实时对接,向社会开放20个主题1274万条数据,努力拆除“隔离墙”,让“深藏闺中”的政府数据资源发挥出更大效益。 

                  不只在威海@@,探索数据∏驱动,支撑放管服改革之路的,还有郑州。据郑州市副市长陈兆超介绍,郑州依托智慧城市建设,开发应用“i郑州”APP,社保、公积金、不动产、公安等17个部门的261项服务接入平台〒,与群众生产生活密切相关的121项事项实现“掌上办”“指尖办”;以群众眼中的“一件事”为标准,探索开展减事项、减材料、减环节、减时限、优流程的“四减一优”专项行动,社保卡办理、公积金提◆取等30个高频事项从申请到办结,全程最多跑一次。 

                  充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能⊙力和水平方面的基础性作用,可以更好激发市场主体活力,规范市场秩序,优化营商环境。 

                  据莆田市委常委、常务副市长傅冬阳介绍,莆田︻着力创新“诚信系统+”模式建设。其中,在打造“诚信系统+招投标”模式方面,莆田将信用引入招投标监管,对交易平台各种代理机构进行信用管理;对公共资源交易开标,在全国率♀先启用“人证合∑一核验系统”,杜绝“虚假身份”投标,防止围标串标现象,强化投标人信用监管;对建设工程项目,在福建省率先实行◆远程异地评标,最大限度减少招标人、投标人对评标专家的人为干扰。去年以来,共有3标项、20家投标人受到联合惩戒。 

                  从便民惠企到产业结合 

                  城市信用生态渐成气候 

                  城无▲信不立,市无信不兴。社会信用体系建设,人人都是建设者,也是︼受益者。而打造系统化的城市信用生态体系,市民则可以享受有形有价的信用。 

                  “我们建立了互联网用户的统一身份认证体系,首创推广城市公共服务支付二维码‘福码’,打造面向756万福州市民的‘一卡一码’移动式应▃用。”福州市委常委、常务副市长林飞表示,这就实现了在市民高频应用的交通出行、网上办事、文化教育、医疗卫生、住房保障、民生服务、休闲旅游等九大领域落实信用◣激励措施,让市民享受信用红利。截至目前,累计信用服务1092万人次,信用惠民折扣金额达114.3万元;“小微e快贷”累计放款1535户,累计Ψ 放款金额近14亿元。 

                  信用与城市优势产业相结合,产生的效果也会成倍显现。 

                  嘉定是上海国际汽车城,目前正全力推进世界级汽车产业中心建设,力争形成万亿级ㄨ汽车产业集群。在嘉定,汽车产业的々新技术、新产业、新业态、新模式正不断涌现,智能网联、无人驾驶、共享出行等日趋成熟并逐步走向市场。“在这一过程中,完善的社会信用体系≡加上共享经济的助推,加速了汽车产业的创新和商业模式的示范应用。”上海嘉定区委副书记、区长陆方舟介绍说,特别是我们以“信易行”为导向,基于信用管理,大力支持新能源共享汽车EVCARD发展,实现了“信用越好、出行越容易”。 

                  在中国酒城泸州,大力开展“政府主导、企业自律、协会参与”的白酒〇行业信用体系建设,促进白酒行业☉整体健康发展。泸州市委副书记、市长杨林兴介绍说,泸州建立了白酒企业信用档案,开展企业信用评∞价,对白酒产业园区企业实行统一在园生产、统一标识规范、统一出厂检验、统一酒源供应“四统一”,促进々企业依法诚信经营。依托国◥家固态酿造工程技术研究中心、国家酒类及加工食品质量监督检验中心、国家酒类包装产品质量监督检验中心,开发白酒社会信用体系平台,从信用→评价、信用交易、风险管控三方面构建白酒信用指数,有效实施白酒企业信用评价和动态监管,着力提升“泸酒”知名度和竞争力。 

                  (来源:《中国信用》) 

                  “信易贷”是破解中小微企业融资难一剂良方 

                  “相关金融机构开发‘信易贷’产品,累计发放包︼括‘银税互动’在内的‘信易贷’资金超过1.5万亿元。”这是截至目前“信易贷”交出的成绩单。 

                  2019中国城市信用建设高峰论坛主论坛的高端对话环▲节,围绕“‘信易贷’创新实践”这一⌒主题展开,来自地方信用主管部门、信用服务机构、金融机构代表,以及业内Ψ专家针对“信易贷”的主要优势、各相关主体的作用、应用场景、风险管控、配套政策、发展趋势等各抒己见,献计献策。国家公共信用信息中心副主任门立群主持了这一环节。 

                  创新“信易贷”实践 

                  加强信用服务实体∩经济 

                  中小企业是经济活力的源泉、就业的主力军、企业︽家精神的重要发源地。支持广大中小企业成长发展,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定具有重要意义。“信易贷”,在去年中国城市信用建设高峰论坛上全面启动,着眼于充分挖掘企业信用信息价值、大力推动企◢业信用资产变现,实现“信用越好,贷款越容易”,使其成为了解决中小微企业融资难、融资贵这一♀难题的妙招良方。“信易贷”的全面推★开,有助于加强信用服务实体∩经济,提高信用状况良好中小企业的贷款可获得性,推动信用服务实体经济、信用惠民便¤企。与传统金融产品相比,“信易贷”产品有何优势?中国邮政储蓄银行总行副行长邵智宝认为,“信易贷”可以帮助银行实现贷前“大∮数据导流”,提高银行信ζ贷审批和交易效率,降低金融机构尽调成本,同时通过信用大数据显著提升风险防控水平。相较于从实践的层面分享对“信易贷”的看法,商务部国际贸易经济合◣作研究院信用研究所所长韩家平则从理论层面分析了对“信易贷”产品的认识。韩家平认为,“信易贷”作为以信用为核心元素的新型金融服务产品,具有以下四方面作用,一→是突破了传统信贷评审的模式,实现了公共信用信息与市场信用信息的融合创新应用;二是整合了“政、银、企、信”等∮多方力量和资源,共同推动信用ζ 普惠金融业务的开展;三是基于失信联合惩戒机制,有效规范中小企业及其负责人的经营行为,降低金融风险;四是充分利用ω公共信息平台和大数据、人工智能等新技术,提升普惠金融获客和风控效率。“信用服务机构在‘信易贷’的核心作用,是通过技术手段让信用价值变现。”数联铭品首席征信官朱劲杰表示Ψω Ψ,作为中立的第三方信用服务机构,将积极探索运用信用大数据,创新信用服务产品,协助金融№机构提升精准获客、信用评估和风险管理水平,并建立贷前审查、贷中核验、贷后管理的全流程信用大数据金融风险预警体系。  

                  全国信易贷平台上线运行 

                  加速产品↙落地 

                  在国家发展改■革委指导下、由国家公共信用信息中心牵头建设、以各地“信易贷”创新实践为基础的全国中小企业融资综合信用服务【平台(以下简称“全国信易贷平台”),已在一些地市试运行,并且在2019中国城市信用建设高峰论坛开幕式上正式上线※※。 

                  谈及建设全国信易贷平台的意义,厦门市发展改革委主任张志红表示,全国信易贷平台是信用城市建设的重要平台,据厦门银监局统计,目前“信易贷”放贷规模已达1400多亿。同时,“信易贷”平台的建成』有助于让金融机构更好地服务地方经济,推动地方政务数据的开放共享应用,探索银行信用与社会信用融合,更有利于监测经↑济运行。 

                  政府搭台,市场唱戏。全国信易贷平台上线运行后对于市场化金融机构开展相关业务有何影响,成为社会各方关注的热点。邵智宝表示,全国信易贷平台为金融机构更好地服务中小㊣ 企业提供了一个全国性的大数据平台,也为广大中小企业提供了方便、快捷的信用融资全国统一入口,提高了∏银行推广“信易贷”的效率,有利于“信易贷”创新产品▆快速在基层落地。 

                  对于“信易贷”平台未来发展的建议,邵智宝提出了四点期望:一是确保数据合法、丰富、精准和」及时。继续完善小微企业各类数据收集、清洗和整理工作,尤其要制定标准化、结构化数据格式,提高数据的准确性和利用▽率,同时建立ω统一客户信息使用授权入口。二是建立联合风控机制。依托信贷产品,进行风控模型创新,建立第三方∑ 机构风控模型汇集机制,提升平台风控技术,形成合力,防范风险。三是加大个性化功能开发,加大细分领域、细分区域的金融服务功能建设。四是进一步提升客户体验,提高平台服务便利∞性,完善移动端功能。 

                  强化联合风控 

                  拓展“信易贷”服务场景 

                  在金融机构服务中小企业的过程中,风险防控始终是需要首要考虑∑的问题。对此,朱劲杰表示,发挥信用服务机构第三方独立性、公正性特点,建立联合风控机制,在数□据采集、风险识别技术上与银行形成互补,从数据融合、风控体系融合和技术融合三个层面有效实现风险防控。联合风控也意味▲着风险共担,也就是◆银行、政府、信用服务机构、担保、保险等多方之间要进行合理的制度设计,构建多方共担风险的机制。对于保险在信易贷风险共担中①的角色和作用,阳光保险集团副总裁王永文表示,保险机构上线平台,对完善平台的产品体系,为中小企业融资提供多元化的解决方案,实现精准降负具有重要意义。同时,在行业应※用领域,保险也为中小企业在招投标、医疗、交通等领域实现精准减负发挥了积极作用。对于政府↑在风险共担机制中的作用,韩家平︾建议,有关部门出台专项支持政策,整合利用好现有的普惠金融支持政策和各类资金等资源;充分调动地方政府积◣极性,鼓励有条件的地方政府设立专项资金,分担中小企业融资风险、降低融资成本;各级金融监管部门要建立有利于深化“信易贷”的考核机制,调动各卐类金融机构和信用服务机构积极性,履行普惠金融义务;发挥各行业协会等社会组织作用,加强对中小企业信用政策和知识的宣传培训,帮助中小企业健全∴内部信用管理制度。在风险可控的前提下,如何让“信易贷”真正服务促进中小企业发展、服务实体经济是全社会普遍关注的问题。对此,张志红表示,全国信易贷平台要在各地有◥效落地推广、发挥作用,首先∑ 要丰富产品创新,实现中小企业融资全场景、全流程产品覆盖,全方位拓展信用服务场景;其次〖要有政策协同,制定各█类中小企业扶持政策,引导中小企业进入平台,提高中小企业粘性,实现金融融资信息与政策融资信息的互通;最后要发挥公信√力政府的权威作用,加强信用监管,实现信贷全链条风险管控。 

                  (来源:《中国信用》) 

                  晋中市企业投资项目承诺制改革案例荣获 

                  “全国信用承诺书特色样本” 

                  首届全国信用承〖诺书示范性案例征集评选结果△在2019中国城市信用建设高峰论坛上公布,其中,晋中市选送的行政类信用承诺书(企业投资项目承诺制改革案例)以⌒ 绝对优势,在网络投票行政审批类(审批替代型)中位列全国第一,荣获“全国信用承诺书特色样本”。晋中也成为我︼省唯一入选城市。 

                  首届全国信用承诺书示范性案例征集评选活动由国家发展改革委财金司指导,中国改革报社《中国信用》杂志承办。征集的信用承诺书共分行政类信用承诺书、市场类信用承诺书和行业类←信用承诺书三个类型。今年7月份,晋中市从全国28省110个城市的413份信用承诺书中脱颖而出,成功入围网络评▼选。评选结果经过初选、专家评委讨论打分、网络投票、综合汇总统计等环节最终产生。此次获奖,成为晋中市继去年荣获全国首批“守信激励创新奖”之后,在企√业投资项目承诺制改革方面获得的又一“国字号”荣誉。 

                  2017年以来,晋中市在全省先行先试,把企业投资项目承诺制改革作为推动转型升级和转变政府职能的关键之举,按照“能服务的不〗承诺、能承诺的不审批、能简化的不保留”的原则,对备案类企业投资项目报建阶段涉及的30项行政审批事项(含评估事项),分类处理,调∴整审批时序◢,再造审批流程。通过“五办一管”(政府提前办、企业承诺办、受★理平台办、事项并↓联办、收费统一办,承诺信用管),建立了一套以“政府服】务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。 

                  社会信用体系建设是加强事中事后监管的重要手段。2017年底,晋中市建成市信用信息ζ共享平台,信√用信息实现了全方位、多领域的归集共享。目前,平台已具备数据征集、信用信息查询、信用信ぷ息公示、信用报告、大数据分析、异议申请、信用修复、联合奖惩等相关服务。同时,晋中市配套出台了《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理守信联合激励和失信联合惩戒制度实※施办法(试行)》,突出“让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行”的理念,把信用约束作为重要基础,强化了部门协同监管】】,约束企业守信◥践诺,进而真正优化了投资环境,激发了企业投资热情。 

                  晋中市发展改革委相关负责人表示,下一步,将进∩一步提升信用信息共享平台功能,抓好重点领域失信问题专项治理,逐步完善信用联合奖惩机制,推动惠民便企政策在晋中落地生根,为我市打造“六最”营商环境作出积极贡献。 

                  (来源:《晋中日报》) 

                  国家发展改革委、银保监ㄨ会联合印发《关于深入开展“信易贷” 支持中小微企业融资的通知》 

                  为认真贯彻落实习近平总◤书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《关于加强金融服务民营企业的若干意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等法律、政策文件要求↙,按照①党中央、国务院关于解决中小微企业融资难融资贵问题的一系列具体部署,发展改革委、银保监ㄨ会联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》(发改财金〔2019〕1491号,以下简称《通知》)。《通知》从信息归集共享、信用评价◣体系、“信易贷”产品创新、风险处置机制、地方支持政策、管理考核激励等方面提出具体措施,破解银企信息不对称难题,督促和引导金融机构加大对中小微企业信用】贷款的支持力度,缓解中小微企业融资难融资贵问题,提高金融服务实体经济质效。 

                  建立健全信用信息归集共享查询机制。《通知》提出,一是依托全ㄨ国信用信息共享平台,整合税务、市场监管、海关、司法以及水、电、气费,社保、住房公积金缴纳等领域的信用信息,“自上而下”打通部门间的“信息孤岛”,降低银行信息收集成本。二是完善信用信息采◣集标准规范,鼓励有条件的地方建设地区性中◎小企业信用服务平台,明确全国信用信息共享平台应当依法依规并按照公益性原则向金融机构提□ 供信息推送、信用报告查询等服务⊙。 

                  建立健全中小微企业信用评价体系。《通知》提出,依托全国信用信息共享平台,构建符合中小微企业特点的公共信用综合评价体系,将评价结果定期推送给金融机构,提高金融机构风险识别能力。 

                  支持金融机构创新“信易贷”产品和〗服务。《通知》提出,一是鼓励金融机构创新开发“信易贷”产品和〗服务,加大“信易贷”模式的推广力度。二是鼓励金融机构以提升风险管理能力为立足点,减少对抵质押担保的过度依●赖,逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比。 

                  创新“信易贷”违约风险处置机制。《通知》提出,一是鼓励金融机构依托金融科技建立线上可强制执行公证机制,加快债务纠纷解决速度。二是依托全国信用々信息共享平台对失信债务人开展联合惩戒,严厉打击恶意逃废债务行为,维护金融机构合法权益。 

                  鼓励地方政¤府出台“信易贷”支持政策。《通知》提出,一是支持有条件@ 的地方设立“信易贷”专项风险缓释基金或风险补偿金,专项用于弥补金融机构在开展“信易贷”工作过程中,由于企业债务违约等失信行为造成的经济损失。二是鼓励根据本地实际出台更加多元化的风险缓释措施。 

                  加强“信易贷”管理考核激励。《通知》提出,一是在逐♀步丰富完善全国信用信息共享平台信息资源的基础上,建立“信易贷”统计报表报送机制。二是建立“信易贷”工作专项评价机制,并从金融机构和地♀方政府两个维度开展评价。金融机构评价结果纳入小微企业金融服务监管考核评价指标体系,地方政府评价结果纳入城市信用状况监测。 

                  小微活,就业旺,经济兴,做好ㄨ中小微企业金融服务责任重大。深入开展“信易贷”工作,是落实金融供给侧结构性改革要求,做好ㄨ中小微企业金融服务、促进实体经济和金融良性循环的重要举措。各有关单位要认真贯彻党中央、国务院部署,按照《通知》提出◥的各项要求,深入开展“信易贷”工作,充分发挥信用手段在缓解中小微企业融资难融资贵问题中的重要作用,不断把金融服务中小微企业工作推向深入。 

                  (来源:国家发展改革委) 

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